Устав Люберецкого муниципального района Московской области

Глава 1. Общие положения Глава 2. Территориальная организация местного самоуправления Глава 3. Компетенция органов местного самоуправления Глава 4. Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления Глава 5. Совет депутатов Глава 6. Глава района Глава 7. Администрация района Глава 8. Избирательная комиссия Глава 9. Муниципальные правовые акты Глава 10. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Глава 11. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления Глава 12. Районное собрание Глава 13. Заключительные положения

УСТАВ

муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области

(в редакции Решения Совета депутатов муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области

Настоящий Устав устанавливает систему местного самоуправления  в муниципальном образовании, определяет его наименование, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления, гарантии его осуществления на территории муниципального района, структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, их полномочия, формы и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, а также иные вопросы организации местного самоуправления в муниципальном районе.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Люберецкий район Московской области - муниципальный район

1.   Люберецкий район Московской области является муниципальным районом - муниципальным образованием, находящимся в границах Московской области, представляющим собой городские поселения, объединенные общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Московской области.

2.   Наименование муниципального образования - Люберецкий муниципальный район Московской области.

Словосочетания «Муниципальное образование Люберецкий муниципальный район Московской области», «Люберецкий муниципальный район Московской области» и «Люберецкий муниципальный район» в настоящем Уставе, муниципальных правовых актах являются тождественными.

3.   Люберецкий муниципальный район наделен статусом муниципального района Законом Московской области от 28.02.2005 №81/2005-ОЗ «О статусе и границах Люберецкого муниципального района, вновь образованного в его составе городского поселения и существующих на территории Люберецкого района  Московской области муниципальных образований».

4.   Люберецкий муниципальный район как муниципальное образование выступает участником общественных отношений, регулируемых действующим законодательством, обладает имуществом, приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, отвечает по обязательствам, защищает свои права.

5.   Административным центром Люберецкого муниципального района является город Люберцы.

6. Адрес представительного органа и администрации Люберецкого муниципального района: 140000, Московская область, г. Люберцы, Октябрьский пр-т, д.190.

Статья 2.       Понятие и основные принципы местного самоуправления в Люберецком муниципальном районе

1. Местное самоуправление в Люберецком муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами Московской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

2.   Местное самоуправление в Люберецком муниципальном районе осуществляется на основе следующих принципов:

1. соблюдения прав и свобод человека и гражданина; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующим, они определяют смысл, содержание и применение муниципальных правовых актов и деятельность органов местного самоуправления;
2. самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения;
3. достаточности материальных и финансовых ресурсов для выполнения функций местного самоуправления;
4. гласности;
5. обязательности исполнения муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района на всей его территории;
6. двухуровневой организации местного самоуправления в Люберецком районе Московской области;
7. взаимодействия органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района с органами и должностными лицами государственной власти по вопросам местного значения межпоселенческого характера и осуществления отдельных государственных полномочий;
8. взаимодействия органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района и городских поселений в его составе по вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городских поселений;
9. равноправия городских поселений, входящих в состав Люберецкого муниципального района;
10. гарантированности осуществления местного самоуправления;
11. ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами. 

Статья 3.       Состав Люберецкого муниципального района

1.   В состав Люберецкого муниципального района входят следующие городские поселения:

• городское поселение Красково;
• городское поселение Люберцы;
• городское поселение Малаховка;
• городское поселение Октябрьский;
• городское поселение Томилино.

2.   Городские поселения в составе Люберецкого муниципального района являются муниципальными образованиями.

Взаимоотношение Люберецкого муниципального района, городских поселений в его составе, их органов и должностных лиц осуществляется на основе законодательных актов и заключаемых между ними соглашений.

Статья 4. Население Люберецкого муниципального района

1. Население Люберецкого муниципального района составляют его жители - лица, постоянно или преимущественно проживающие на его территории независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, сроков проживания, места рождения и других различий.
2. В осуществлении местного самоуправления в Люберецком муниципальном районе участвуют жители, обладающие таким правом в соответствии с федеральным законодательством.
3. Местное самоуправление в Люберецком муниципальном районе осуществляется его жителями как непосредственно (местный референдум, муниципальные выборы, голосование по отзыву депутата представительного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования, муниципального образования, правотворческая инициатива граждан, публичные слушания, собрания граждан, другие формы непосредственного осуществления местного самоуправления), так и через выборные и иные органы местного самоуправления.
4. Жители Люберецкого муниципального района составляют местное сообщество.
5. Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Люберецкого муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.

Статья 5. Гарантии прав жителей на осуществление местного самоуправления

1. Государственные гарантии прав жителей Люберецкого муниципального района на осуществление местного самоуправления обеспечиваются федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Московской области.
2. Муниципальные гарантии прав жителей Люберецкого муниципального района на осуществление местного самоуправления обеспечиваются органами местного самоуправления Люберецкого муниципального района, которые принимают все не запрещенные  законодательством меры по их обеспечению и защите. 

Статья 6. Правовая основа местного самоуправления в Люберецком муниципальном районе

1. Правовую основу местного самоуправления в Люберецком муниципальном районе составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Московской области, законы и иные нормативные правовые акты Московской области, настоящий Устав, решения, принятые на местном референдуме, муниципальные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления Люберецкого муниципального района.
2. Устав Люберецкого муниципального района является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории Люберецкого муниципального района.

Иные муниципальные правовые акты, в том числе муниципальные правовые акты городских поселений в составе Люберецкого муниципального района, не должны противоречить настоящему Уставу.

Статья 7. Структура органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района

1.   Структуру органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района составляют:

1. Совет депутатов Люберецкого муниципального района - представительный орган Люберецкого муниципального района (далее Совет депутатов);
2. Глава Люберецкого муниципального района - Глава муниципального образования, возглавляющий Администрацию Люберецкого муниципального района (далее Глава района);
3. Администрация Люберецкого муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Люберецкого муниципального района (далее Администрация района);

2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

3.   Изменение структуры органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав. Решение Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего данное решение.

Статья 8.       Межмуниципальное сотрудничество

В целях взаимодействия с другими муниципальными образованиями Люберецкий муниципальный район вправе на добровольной основе участвовать в создании и деятельности объединений муниципальных образований, заключать соглашения с органами городских поселений в его составе о совместном решении вопросов местного значения, участвовать в межмуниципальном сотрудничестве в иных формах, не противоречащих законодательству.

Статья 9. Официальные символы Люберецкого муниципального района

1. Люберецкий муниципальный район в соответствии с действующим законодательством и геральдическими правилами имеет собственные официальные символы - герб, флаг, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2. Официальные символы и порядок их официального использования устанавливаются решениями Совета депутатов.
3. Официальные символы подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.

Глава 2. Территориальная организация местного самоуправления  

Статья 10.     Территория Люберецкого муниципального района

1. Люберецкий муниципальный район имеет собственную территорию, объединяющую территории городских поселений в его составе, которую составляют земли в установленных границах независимо от форм собственности и целевого назначения.
2. Границы территории Люберецкого муниципального района и городских поселений в его составе устанавливаются и изменяются законом Московской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Статья 11. Изменение границ Люберецкого муниципального района

1. Изменение границ Люберецкого муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Инициатива населения об изменении границ Люберецкого муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
3. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ Люберецкого муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
4. Изменение границ Люберецкого муниципального района, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав городских поселений и (или) населенных пунктов к территориям других муниципальных районов, осуществляется с согласия населения данных городских поселений и (или) населенных пунктов, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов.
5. Изменение границ Люберецкого муниципального района, не влекущее отнесение территорий отдельных входящих в его состав городских поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами Люберецкого муниципального района и соответствующих городских поселений в его составе. 

Статья 12. Преобразование Люберецкого муниципального района

1.   Преобразованием Люберецкого муниципального района является его объединение с иными (иным) муниципальными образованиями, разделение Люберецкого муниципального района, изменение статуса городского поселения, входящего в состав Люберецкого муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа.

2.   Преобразование Люберецкого муниципального района осуществляется законом Московской области по инициативе населения, органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района или городских поселений, входящих в его состав, органов государственной власти Московской области, федеральных органов государственной власти в соответствии с федеральным законом.

Инициатива населения о преобразовании Люберецкого муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума.

Инициатива органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района или городских поселений в его составе, органов государственной власти оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.

3.   Объединение двух и более городских поселений в составе Люберецкого муниципального района, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с согласия населения каждого из городских поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан.

Разделение городского поселения в составе Люберецкого муниципального района, влекущее образование двух и более поселений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений, выраженного путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», либо на сходах граждан.  

4.   Объединение Люберецкого муниципального района с одним или более муниципальными районами, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.

Разделение Люберецкого муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного Советом депутатов.

5. Изменение статуса городского поселения в составе Люберецкого муниципального района в связи с наделением его статусом городского округа осуществляется законом Московской области с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения Люберецкого муниципального района, из состава которого выделяется городское поселение.

Мнение населения Люберецкого муниципального района и городских поселений в его составе выявляется путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

6. Поскольку в состав Люберецкого муниципального района входят городские поселения, имеющие единую сложившуюся социальную, транспортную и иную инфраструктуру, они могут быть в порядке, предусмотренном действующим законодательством, объединены в одно городское поселение с его наделением статусом городского округа.

Глава 3. Компетенция органов местного самоуправления

Статья 13. Вопросы местного значения Люберецкого муниципального района

1. К вопросам местного значения Люберецкого муниципального района относятся:

1. формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2. установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3. владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района;
4. организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5. дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7. участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8. участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
9. организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
10. организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11. организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12. организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13. организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14. утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд;
15. выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных  вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»;
16. формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17. содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19. организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20. создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21. создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района;
22. выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;
23. организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24. создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района;
25. организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
26. осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27. создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28. обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района;
29. организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.
30. осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.

2. Органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района на основании соглашений, заключенных с органами местного самоуправления городских поселений в его составе, решают следующие вопросы местного значения:

1. организация в границах городского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, организация снабжения населения топливом;
2. содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
3. обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, создание условий для жилищного строительства;
4. создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения;
5. создание условий для обеспечения жителей городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
6. создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения услугами организаций культуры;
7. утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения;
8. организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения;
9. иные вопросы местного значения городского поселения в составе Люберецкого муниципального района.

3. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района решают вопросы местного значения городских поселений в его составе без заключения соответствующих соглашений.

Статья 13.1. Права органов местного самоуправления муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов

1. Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:

1. создание музеев муниципального района;
2. участие в организации и финансировании проведения на территории муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3. участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4. создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
5. оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории муниципального района;
6. создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи.

2. Органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Московской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Московской области).

Статья 14. Полномочия органов местного самоуправления

1. В целях решения вопросов местного значения, предусмотренных ст. 13 настоящего Устава, органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района обладают следующими полномочиями:

1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2. установление официальных символов муниципального образования;
3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
5. регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей.
6. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
7. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
8. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;

   8.1 организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

9. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
10. иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», настоящим Уставом.

2. Органы местного самоуправления городских поселений в составе Люберецкого муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Люберецкого муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения поселения за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих городских поселений в бюджет Люберецкого муниципального района.

Органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления городских поселений в его составе о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Люберецкого муниципального района в бюджеты этих городских поселений.

Статья 15. Отдельные государственные полномочия органов местного самоуправления

1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Московской области, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Московской области, отдельными государственными полномочиями Московской области - законами Московской области. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
3. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из бюджета соответствующего уровня.
4. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
5. Отдельные государственные полномочия, передаваемые федеральным законом, законом Московской области органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления Люберецкого муниципального района, если федеральным законом, законом Московской области прямо не установлено, что отдельное государственное полномочие осуществляется органами местного самоуправления городских поселений в его составе.

Глава 4. Формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления

Статья 16. Непосредственное осуществление населением местного самоуправления

1. Формами непосредственного участия населения Люберецкого  муниципального района в осуществлении местного самоуправления являются:

1. местный референдум;
2. муниципальные выборы;
3. голосование по отзыву депутата Совета депутатов и Главы района;
4. голосование по вопросам изменения границ, преобразования Люберецкого муниципального района;
5. правотворческая инициатива граждан;
6. территориальное общественное самоуправление;
7. публичные слушания;
8. собрания граждан;
9. конференция граждан;
10. опрос граждан;
11. обращения граждан в органы местного самоуправления Люберецкого муниципального района;
12. иные формы, не противоречащие действующему законодательству.

2. Непосредственное осуществление населением Люберецкого муниципального района местного самоуправления основывается на принципах законности.

3.   Органы государственной власти, их должностные лица, а также органы местного самоуправления и должностные лица Люберецкого муниципального района обязаны оказывать содействие населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления.
 
Статья 17. Местный референдум

1.         В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.

2.         Местный референдум может проводиться на всей территории Люберецкого муниципального района.

3.         На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.

4.         На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

1. о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2. о персональном составе органов местного самоуправления;
3. об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4. о принятии или об изменении бюджета Люберецкого муниципального района, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального района;
5. о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, кроме указанных, не допускается.

5. Инициатива проведения местного референдума принадлежит:

1. гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Люберецкого муниципального района, имеющим в соответствии с Законом Московской области от 19.11.2003 № 148/2003-ОЗ «О местном референдуме в Московской области» право на участие в референдуме;
2. избирательному объединению, иному общественному объединению, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах, и которые зарегистрированы в порядке, определенном федеральным законом, на местном или на более высоком уровне не позднее чем за один год до дня образования инициативной группы по проведению местного референдума;
3. Совету депутатов и Главе района, выдвинутой ими совместно.

6. Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых определяется действующим законодательством.

Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.

Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Советом депутатов и Главой района, оформляется их правовыми актами.

7. Совет депутатов обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет депутатов документов о выдвижении инициативы проведения референдума.

8. В случае, если местный референдум не назначен Советом депутатов в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, Главы района, органов государственной власти Московской области или прокурора. В случае, если референдум назначен судом, референдум организуется Избирательной комиссией Люберецкого муниципального района, а обеспечение его проведения осуществляется исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным Правительством Московской области.

9. В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах района. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Люберецкого муниципального района, имеют право участвовать в местном референдуме на основании международных договоров и в порядке, установленном законом.

10. Проведение повторного местного референдума, то есть местного референдума по вопросу (вопросам), имеющему (имеющим) по смыслу или содержанию ту же формулировку, что и вопрос (вопросы), голосование по которому (которым) проведено на состоявшемся референдуме, не допускается в течение одного года со дня официального опубликования (обнародования) его результатов.

11. Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории Люберецкого муниципального района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления. Оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

12. Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления Люберецкого муниципального района, прокурором, иными уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

13. Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.

14. Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 18. Муниципальные выборы

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Совета депутатов, Главы района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются решением Совета депутатов в сроки, предусмотренные настоящим Уставом. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются Избирательной комиссией или судом.

3. Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято Советом депутатов не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов данные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

4. Днями голосования на муниципальных выборах являются второе воскресенье марта или в случаях, предусмотренных федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий органов местного самоуправления или депутатов, указанных органов. Не допускается назначение голосования на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.

5. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Московской области.

6. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

 

Статья 19. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, Главы района

1. Голосование по отзыву депутата Совета депутатов, Главы района проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Выдвижение и реализация инициативы по проведению голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Главы района осуществляется инициативной группой, образуемой и действующей в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума.

2. Для назначения голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Главы района инициативной группой должны быть собраны и представлены подписи граждан, имеющих право на участие в голосовании в порядке, установленном федеральными законами и законом Московской области для проведения местного референдума. Количество указанных подписей должно составлять 5 процентов от числа избирателей, зарегистрированных в соответствии с федеральным законом на территории соответствующего избирательного округа Люберецкого муниципального района.

3. Основаниями для отзыва депутата Совета депутатов, Главы района являются конкретные противоправные решения или действия (бездействие) указанных лиц, установленные вступившим в законную силу решением суда.

Глава района может быть отозван в случаях:

1. если им не был отменен им же изданный муниципальный правовой акт или отдельные его положения, которые вступившим в законную силу решением суда были признаны несоответствующими Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, федеральному закону, Уставу Московской области, закону Московской области, настоящему Уставу, повлекли нарушение (ограничение) прав и свобод человека и гражданина или причинили иной вред;
2. если в результате его противоправных действий либо неисполнения им своих полномочий Люберецкому муниципальному району и (или) его населению нанесен существенный материальный ущерб, установленный вступившим в законную силу приговором суда.

Депутат Совета депутатов может быть отозван в случае, если установленное вступившим в законную силу решением суда его деятельность создает неустранимые препятствия для осуществления полномочий Совета депутатов.

4. Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Главы района принимается Советом депутатов муниципального. Лицо, в отношении которого выдвинута инициатива по его отзыву, вправе присутствовать на соответствующем заседании Совета депутатов, представлять депутатам Совета депутатов письменные возражения, а также в устном выступлении давать объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для отзыва. О заседании Совета депутатов указанное лицо извещается не позднее, чем за три дня до его проведения.

Решение о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Главы района подлежит опубликованию в течение пяти дней со дня его принятия.

Одновременно с публикацией решения Совета депутатов о назначении голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Главы района должны быть опубликованы объяснения отзываемого лица при их представлении.

5. Депутат Совета депутатов,  Глава района считается отозванным, если за отзыв проголосовало количество избирателей, установленное действующим законодательством.

6. Итоги голосования по отзыву депутата Совета депутатов, Главы района, и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

7. Отзыв по указанному основанию не освобождает депутата Совета депутатов, Главу района от иной ответственности за допущенные нарушения законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Статья 20. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Люберецкого муниципального района

1. Голосование по вопросам изменения границ, преобразования Люберецкого муниципального района назначается решением Совета депутатов и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Московской области.

2. Голосование по вопросам  изменения границ, преобразования Люберецкого муниципального района считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей Люберецкого муниципального района или части Люберецкого муниципального района, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ, преобразование Люберецкого муниципального района считается полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей Люберецкого муниципального района или части Люберецкого муниципального района.

3. Итоги голосования по вопросам  изменения границ, преобразования Люберецкого муниципального района и принятые решения подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 21. Правотворческая инициатива граждан

1. Правотворческая инициатива граждан - это внесение проектов муниципальных правовых актов непосредственно населением на рассмотрение органам местного самоуправления.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан Люберецкого муниципального района, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением Совета депутатов. Данным решением также определяется порядок рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке правотворческой инициативы.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению Советом депутатов или Главой района в течение трех месяцев со дня его внесения.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Статья 22. Территориальное общественное самоуправление

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского поселения в составе Люберецкого муниципального района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом городского поселения в составе Люберецкого муниципального района по предложению населения, проживающего на данной территории.

2. Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

3. Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:

• подъезд многоквартирного жилого дома;
• многоквартирный жилой дом;
• группа жилых домов;
• жилой микрорайон;
• сельский населенный пункт, не являющийся поселением;
• иные территории проживания граждан.

4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.

5. Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления городского поселения.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.

6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати лет.

Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее половины жителей соответствующей территории, достигших шестнадцати лет.

7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:

1. установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2. принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3. избрание органов территориального общественного самоуправления;
4. определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5. утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6. рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.

8. Органы территориального общественного самоуправления:

1. представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2. обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3. могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
4. вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:

1. территория, на которой оно осуществляется;
2. цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3. порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4. порядок принятия решений;
5. порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6. порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.

10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из бюджета соответствующего городского поселения в составе Люберецкого муниципального района определяются решениями Совета депутатов соответствующего городского поселения.

Статья 23. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей Люберецкого муниципального района, Советом депутатов, Главой района могут проводиться публичные слушания.

2. На публичные слушания должны выноситься:

1. проект Устава Люберецкого муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав, кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2. проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
3. проекты планов и программ развития Люберецкого муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4. вопросы о преобразовании муниципального образования.

3. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Положением о публичных слушаниях муниципального района, утверждаемым решением Совета депутатов.

4. Результаты публичных слушаний подлежат официальному опубликованию.

Статья 24. Собрание и конференция граждан

1. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения Люберецкого муниципального района о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут проводиться собрания граждан.
2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Совета депутатов, Главы района.
3. Полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией (собранием делегатов) граждан.
4. Порядок назначения и проведения собрания и конференции граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым решением Совета депутатов.
5. Итоги проведения собрания и конференции граждан подлежат официальному опубликованию. 

Статья 25. Опрос граждан

1. Опрос граждан проводится на всей территории или на части территории Люберецкого муниципального района для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. В опросе граждан имеют право участвовать жители Люберецкого муниципального района, обладающие избирательным правом.

3. Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется  решением Совета депутатов.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1. Совета депутатов или Главы района - по вопросам местного значения;
2. органов государственной власти Московской области - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Люберецкого муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.

4. Решение о назначении опроса граждан принимается Советом депутатов.

5. Жители Люберецкого муниципального района должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

6. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется за счет средств местного бюджета - при проведении его по инициативе органов местного самоуправления Люберецкого муниципального района; за счет средств бюджета Московской области - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Московской области, за счет средств федерального бюджета - при проведении опроса по инициативе федеральных органов государственной власти.

Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления муниципального района.
2. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Законом Московской области от 05.10.2006 №164/2006-ОЗ «О рассмотрении обращений граждан» и принимаемым в соответствии с ними решением Совета депутатов.
3. За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.».

Статья 27. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Наряду с предусмотренными настоящим Уставом формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам Московской области.

Глава 5. Совет депутатов

Статья 28. Совет депутатов Люберецкого муниципального района

1. Совет депутатов является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом местного самоуправления, подотчетным населению Люберецкого муниципального района.
2. Совет депутатов состоит из 15 депутатов, избираемых по мажоритарной избирательной системе на муниципальных выборах по одномандатным избирательным округам на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
   При этом число депутатов в Совете депутатов от одного городского поселения в составе Люберецкого муниципального района не может превышать количество, определенное законодательством.
3. Совет депутатов обладает правами юридического лица, является муниципальным учреждением и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с федеральным законом.
4. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия после избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
5. Совет депутатов избирается сроком на пять лет.
6. Расходы на обеспечение деятельности Совета депутатов предусматриваются в бюджете Люберецкого муниципального района отдельной строкой в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
   Управление и (или) распоряжение средствами местного бюджета в процессе его исполнения осуществляется в порядке, определенном действующим законодательством, настоящим Уставом и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
7. В структуру Совета депутатов входят председатель Совета депутатов, заместитель председателя Совета депутатов, ответственный секретарь Совета депутатов, постоянные депутатские комиссии.
8. В Совете депутатов образуется аппарат по обеспечению его деятельности.

Статья 29. Полномочия Совета депутатов

1.  Совету депутатов принадлежит право от имени всего населения Люберецкого муниципального района принимать решения по вопросам своей компетенции.

2. В исключительной компетенции Совета депутатов находятся:

1. принятие Устава муниципальног